市長：在過去五年中的每一年，這個城市都削減教育經費，並且，每次學校官員都抱怨，減少教育經費可能逼迫他們減少基本服務的費用。但實際上，每次僅僅是減少了非基本服務的費用。因此，學校官員能夠落實進一步的削減經費，而不會減少任何基本服務的費用。
市長說這番話的前提是(    )。