双轨制度是中国从计划经济向市场经济过渡所采取的制度安排，曾在各个经济领域广泛使用。到目前为止，中国所有工业品和绝大多数农产品的市场已经全部放开，但是粮食领域的双轨制度依然存在，这在一个侧面反映出粮食流通体制的改革具有复杂性和特殊性。

根据这段文字，关于“双轨制度”理解正确的一项是？