雙軌制度是中國從計劃經濟向市場經濟過渡所採取的制度安排，曾在各個經濟領域廣泛使用。到目前為止，中國所有工業品和絕大多數農產品的市場已經全部放開，但是糧食領域的雙軌制度依然存在，這在一個側面反映出糧食流通體制的改革具有複雜性和特殊性。

根據這段文字，關於「雙軌制度」理解正確的一項是？