隨著工業生產發展，工業體系的複雜性、系統性大大增加了社會系統的脆弱性，單個環節的失效，或會帶來整個體系的癱瘓，導致系統性的公共安全危機，從而提高安全水平成為當務之急。這就要求公共安全體系各個子系統自成一體，發揮合力，以此避免部門化、碎片化管理模式造成的制度空白和責任推諉，以頂層設計和長遠規劃規避「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的片面治理。另一方面，要全面抓好從管理、防範、監督、檢查到獎懲措施的落實，做到無死角、全覆蓋，在每個環節嚴防死守，對制度的執行決不容許絲毫折扣，避免一粒沙子導致一個沙堆崩潰的「沙堆效應」。

這段文字意在說明？