某房地产开发公司将其土地使用权抵押给甲银行,申请贷款。经评估,土地使用权价值为1000万元,双方签订抵押合同,并办理了登记手续。此后,房地产开发公司为了向乙银行借款,将该土地上的房屋抵押给乙银行,评估价值为2000万元,也办理了登记手续。后来,房地产开发公司不能清偿对甲银行和乙银行的债务,甲银行和乙银行在法院一起诉讼,请求将整个建筑物连同土地使用权一块拍卖,以卖得的价金偿还。两家银行如何实现其抵押权?
土地使用权划拨,是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依据有关法律规定,下列哪一建设用地项目不能取得划拨土地使用权?