某房地產開發公司將其土地使用權抵押給甲銀行，申請貸款。經評估，土地使用權價值為1000萬元，雙方簽訂抵押合同，並辦理了登記手續。此後，房地產開發公司為了向乙銀行借款，將該土地上的房屋抵押給乙銀行，評估價值為2000萬元，也辦理了登記手續。後來，房地產開發公司不能清償對甲銀行和乙銀行的債務，甲銀行和乙銀行在法院一起訴訟，請求將整個建築物連同土地使用權一塊拍賣，以賣得的價金償還。兩家銀行如何實現其抵押權？
答案：
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土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依據有關法律規定，下列哪一建設用地項目不能取得劃撥土地使用權？
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