对于个体和一个国家来说，人的生存是首先要解决的头等大事，虽然环境保护已越来越多地被提及和关注，但比起解决“吃饭”问题，始终要屈居第二。这也是发展中国家为什么多重复走发达国家先污染后治理的老路的原因，并非看不到教训，而是谋求发展的艰巨任务使得各国不得不走捷径，优先选择煤炭这种低廉可靠、提高贫困人口生活水平还能促进就业的发展型能源。
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煤炭是我国最丰富、最基础、最可靠的能源资源。通过技术进步提高煤炭的利用效率是实现煤炭清洁化利用的基本方法。我国很早就已经重视并开始研究煤炭的清洁利用，但是效果却不尽如人意。二十年的洁净煤技术的应用，却并没有从根本上改变我国煤炭的粗放式开发和利用的总体局面。而其中的原因便在于各自为政，缺乏国家层面的煤炭清洁高效利用的协调机制。
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