對於個體和一個國家來說，人的生存是首先要解決的頭等大事，雖然環境保護已越來越多地被提及和關注，但比起解決「吃飯」問題，始終要屈居第二。這也是發展中國家為什麼多重複走發達國家先污染后治理的老路的原因，並非看不到教訓，而是謀求發展的艱巨任務使得各國不得不走捷徑，優先選擇煤炭這種低廉可靠、提高貧困人口生活水平還能促進就業的發展型能源。
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煤炭是我國最豐富、最基礎、最可靠的能源資源。通過技術進步提高煤炭的利用效率是實現煤炭清潔化利用的基本方法。我國很早就已經重視並開始研究煤炭的清潔利用，但是效果卻不盡如人意。二十年的潔凈煤技術的應用，卻並沒有從根本上改變我國煤炭的粗放式開發和利用的總體局面。而其中的原因便在於各自為政，缺乏國家層面的煤炭清潔高效利用的協調機制。
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