印度是世界上最年轻的国家，人口年轻化的优势还将继续保持十多年，结构优势非常明显。2014年5月莫迪政府成立以来，力图推进“印度制造”，试图以发展劳动密集的产业来解决就业问题。但经过几年的努力，并没有取得太大的成效。

以下哪项不能解释印度政府的努力？